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连云港法院全力推进基本解决执行难工作
发表日期:2016-08-26 来源: 作者: 访问次数:

 

 

 

今天上午,全市法院组织进行解决执行难----海州地区集中执行系列活动,本次活动由市中院党组成员、执行局局长周庆忠参与主持,市中院执行局副局长王绪凡、市中院新闻处处长盛茂、海州区法院执行局副局长高兵参加活动并发言。本次活动邀请了部分市、区级人大代表参与,省电台、现代快报、连云港日报、苍梧晚报、连云港电视台、连云港连云港发布等媒体记者参加活动并进行了报道。与会人员先于市中院执行指挥中心观摩并联线集中执行现场,现场观看了海州地区的集中执行活动,本次集中执行活动目标是集中解决一批涉民生执行案件,全市两级法院共抽调近百名执行干警,集中三天时间,利用夜晚、清晨等有利时间统一行动,执行成效显著;观摩结束后,市中院在新闻发布厅召开全市推进基本解决执行难新闻发布会。

一、基本解决执行难面临工作形势

  执行难是长期制约人民法院工作发展的难题,社会各界高度关注、人民群众反映强烈。党的十八届四中全会《决定》提出,要切实解决执行难,依法保证胜诉当事人及时实现权益。今年313日,最高法院周强院长在十二届全国人大四次会议上作出用两到三年时间基本解决执行难问题的庄严承诺。420日,最高法院召开全国法院基本解决执行难暨执行案款清理工作动员部署电视电话会议,制定下发《关于落实用两到三年时间基本解决执行难问题的工作纲要》,发出向执行难全面宣战的动员令。714日,省法院也召开了全省法院推进基本解决执行难工作电视电话会议。根据上级法院的部署要求,市中级法院迅速行动,党组多次进行专题研究。816日全市法院解决执行难工作会议在市中级法院召开,市委书记、市人大常委会主任杨省世同志作了重要批示,要求全市两级法院大力推进执行体制机制创新,加快推进执行信息化建设,不断提高执行工作水平。市相关部门要密切配合、全力支持,确保我市基本解决执行难工作如期完成,为加快建设国际化海港中心城市作出新的更大的贡献!市委常委、政法委书记王加培同志亲自到会,并发表重要讲话,全市15家机关负责人应邀参加了会议。

2016年市中级法院、赣榆法院被评为全省法院执行工作创新单位,赣榆法院并被确定为全省法院解决执行难问题示范法院。通过全市法院执行干警的共同努力,已经为基本解决执行难打下了较为坚实的基础,主要表现为:

  一是执行信息化建设取得突破性进展。全市法院已初步建立起立体化、多方位、多层次的执行财产网络查控平台,查询范围覆盖国土、房管、车管、公积金、税务、公安、村镇银行、中小银行等。二是财产处置改革基本到位。所有需要变现的资产全部实现网上拍卖,免收拍卖佣金,有效地提高财产的处置变现率。2015年至今,全市法院共拍卖成交拍品560余件,成效金额6.39亿元。三是对失信被执行人的惩戒措施正逐步落实到位。凡是不履行生效文书法律义务的一律纳入失信被执行人黑名单,截止目标,全市法院共向最高法院失信被执行人名单系统推送老赖信息4.16万人,并通过微信、广播、电视以及在广场、路口、集市等人流密集地方曝光老赖信息。四是执行案款清理基本到位。执行局联合纪检监察部门开展执行案件暂存款清理专项活动,2015年以来,共清理案款 186笔,涉及金额 7197万元,有效解决了执行案款管理中的历史遗留问题。然而,从全市法院执行工作情况看,执行难问题依然在一定程度上存在,法院内部执行人员消极执行、选择执行没有消除,规避执行、逃避执行,以及抗拒执行、暴力抗法行为仍时有发生;一些机关、部门配合协助不够,有的拒不履行协助执行义务;一些被执行人采取拖、躲、赖等方法逃避执行;一些被执行人故意藏匿财产等等,这些问题都亟需解决。为打赢这场攻坚战,全市法院将在市委坚强领导,市人大有力监督,市政府、市政协以及社会各界的大力支持配合下,坚决贯彻上级法院部署要求,深入落实基本解决执行难工作各项举措,力争该项工作走在全省法院前列。

二、基本解决执行难工作的指导思想、工作目标

  指导思想是紧紧依靠党的领导,积极争取人大、政府、政协和全社会的支持,坚持改革创新,基本解决执行难突出问题;围绕服务经济社会发展大局,全面强化各项执行工作;坚持多措并举,在上级法院指导下,推进执行模式改革;健全执行信息化查控、执行管理、执行指挥、执行信用惩戒等体系,做到系统设计、整体布局、突出重点、补齐短板、标本兼治,坚决打赢解决执行难这场攻坚战。

  基本解决执行难并不是所有生效法律文书都能执行兑现,这是显然违背司法规律的。对于那些被执行人丧失履行能力、无财产可供执行的大量案件,无论采取什么执行措施都不可能执行到位,即使是西方法治发达国家,也不能做到。其根本原因在于,这是当事人参与市场交易和社会交往本身自带的商业风险、社会风险。鉴于以上认识,最高法院提出的基本解决执行难的工作目标主要是指实现四个基本:即被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象基本得到遏制;人民法院消极执行、选择性执行、乱执行的情形基本消除;无财产可供执行案件终结本次执行的程序标准和实质标准把握不严、恢复执行等相关配套机制应用不畅的问题基本解决;有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕,人民群众对执行工作的满意度显著提升,人民法院执行权威有效树立,司法公信力进一步增强。

三、基本解决执行难的推进步骤和工作措施

  最高法院提出用两到三年基本解决执行难,江苏法院提出的目标是用二年时间基本解决执行,围绕省法院的部署,我市法院解决执行难推进步骤共分为四个阶段:第一阶段为动员部署阶段(20165月至7月)。制定《关于落实用两到三年时间基本解决执行难问题的实施方案》,召开动员部署会议,并向市委报告工作方案,推动全市解决执行难工作会议召开。第二阶段为工作实施阶段(20167月至12月)。全市法院根据实施方案确定的目标与任务,结合自身实际,有重点、有步骤地开展工作。第三阶段为阶段性总结和整改提高阶段(201612月至20176月底)。按照时间节点对基本解决执行难工作的开展情况进行阶段性总结评估,总结好的经验和做法,发现存在问题与不足,研究部署下阶段工作方案。第四阶段为总结验收阶段(201712)。严格按照最高法院验收指标,做好迎接上级法院组织的对基本解决执行难工作完成情况进行评定验收,并向省法院和市人大专题报告。

全市法院基本解决执行的工作措施,概括起来主要有五个方面:一是要积极稳妥推进执行体制改革。进一步优化执行权的科学配置,按照审执分离改革的总体要求,设立执行裁判庭,审理执行程序中涉及实体权利的重大事实和法律争议。二是要全力推进执行信息化进程。打造全市法院执行云,建立由案件管理平台、司法查控平台、信用惩戒平台、执行指挥平台、司法网上拍卖平台、执行案款管理平台、执行公开平台等七大平台构成的网上执行局系统。三是要深入开展反消极执行、反规避执行、反干扰执行的三反专项整治行动,基本消除消极执行、规避执行、干扰执行现象。四是要完善和创新执行方式方法。全面推行一案一号的执行案款管理系统,强化对执行款物的监控与管理,探索完善执行案件多元化解、繁简分流以及终本案件退出方式方法,着力缓解执行案多人少工作压力。五是要加大专项案件执行力度。组织好全市法院执行力量定期开展集中执行活动,尤其对涉民生、农村地区、被执行人社会化程度较低或下落不明等类型案件,以及在强制迁退房屋土地、扣押房产等强制措施中,集中力量开展现场执行。六是加大对被执行人失信的惩戒力度。会前,我院印发了《关于敦促被执行人依法履行义务的公告》,从打击拒执罪、公布失信老赖名单等各方面加大执行力度,敦促被执行人依法履行义务。七是注重加强与协助履行义务机关的协作配合,与全市16家部委办局会商出台了《连云港市中级人民法院关于加强协调配合深入推进基本解决执行难工作的实施意见》,从对被执行人控制惩戒、对执行财产查控处置、对生活困难的申请执行人司法救助、以及对协助履行义务机关的监督考核十个方面作出了具体规定,着力整合社会各方量共同攻克解决推行难问题。

  基本解决执行难责任重大,任务艰巨,使命光荣。目前我市已迅速形成地方党委、政府重视,各相关部门通力协作的解决执行难的工作格局,基本解决执行难的号角在我市已经全面吹响。


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